Vyriausybė pritarė Aviacijos įstatymo pakeitimams
Vyriausybė liepos pabaigoje Seimui pateikė Aviacijos įstatymo pakeitimų paketą, kuriame – daug Lietuvos bendrosios ir sportinės aviacijos bendruomenei svarbių naujovių. Vienos svarbiausių jų – išplėsti įgaliojimai Lietuvos ultralengvųjų orlaivių pilotų federacijai išduoti ultralengvojo orlaivio piloto pažymėjimus, patvirtinti ultralengvojo orlaivio piloto instruktoriaus ir ultralengvojo orlaivio piloto egzaminuotojo kvalifikaciją bei panaikinti kvalifikacijos patvirtinimo galiojimą bei įgaliojimai Lietuvos skraidyklių ir parasparnių sporto federacijai (LSPSF) išduoti skraidyklės ir parasparnio piloto pažymėjimus.
Prieš anksčiau laiko nutraukdama savo įgaliojimus, vyriausybė liepos 30 d. pritarė Aviacijos įstatymo pakeitimų projektui (pilnas pavadinimas - Aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 2, 6, 16, 17, 19, 24, 27, 35, 41, 411 , 50 straipsnių, iii skyriaus dešimtojo skirsnio pavadinimo ir 3 priedo pakeitimo ir įstatymo papildymo 192 , 193 , 312 , 531 , 532 straipsniais įstatymo projektas, Nr. TAP-25-606(2); TAP25-607(2); TAIS-25-17595(5), 25- 17596(5)) ir pateikė jį svarstymui Seime.
Įstatymo projektu siekiama įgyvendinti Europos Sąjungos teisės aktus, Informacinių išteklių valdymo įstatymą, Teisingumo ministerijos pateiktas saugos rekomendacijas, Įstatymo „Dėl Konvencijos dėl tarptautinių interesų, susijusių su mobiliąja įranga, ir jos Protokolo dėl su orlaivių įranga susijusių dalykų ratifikavimo“ nuostatas, ištaisyti Europos Sąjungos aviacijos saugos agentūros nustatytas neatitiktis Reglamento (ES) 2017/373 nuostatoms ir kt.
Teisės akto projektu nustatoma ultralengvojo orlaivio piloto pažymėjimų ir skraidyklės ir parasparnio piloto pažymėjimų išdavimo, jų galiojimo pratęsimo, galiojimo panaikinimo, pažymėjimo patikslinimo, dublikatų išdavimo, užsienio šalyse išduotų pažymėjimų konvertavimo sąlygos; nustatomi reikalavimai gauti ultralengvojo orlaivio piloto pažymėjimą ir skraidyklės ir parasparnio piloto pažymėjimą; nustatomos ultralengvojo orlaivio piloto instruktoriaus, ultralengvojo orlaivio piloto egzaminuotojo, skraidyklės ir parasparnio piloto instruktoriaus ir skraidyklės ir parasparnio piloto egzaminuotojo kvalifikacijos patvirtinimo ir kvalifikacijos patvirtinimo panaikinimo sąlygos. Dokumentu taip pat suteikiami įgaliojimai Lietuvos ultralengvųjų orlaivių pilotų federacijai (LUOPF) išduoti ultralengvojo orlaivio piloto pažymėjimus, patvirtinti ultralengvojo orlaivio piloto instruktoriaus ir ultralengvojo orlaivio piloto egzaminuotojo kvalifikaciją bei panaikinti kvalifikacijos patvirtinimo galiojimą; suteikiami įgaliojimai Lietuvos skraidyklių ir parasparnių sporto federacijai (LSPSF) išduoti skraidyklės ir parasparnio piloto pažymėjimus, patvirtinti skraidyklės ir parasparnio piloto instruktoriaus, skraidyklės ir parasparnio piloto egzaminuotojo kvalifikaciją bei panaikinti kvalifikacijos patvirtinimo galiojimą.
Įstatymo projektu papildomi ir patikslinami Transporto kompetencijų agentūros (TKA) įgaliojimai – numatoma, kad TKA, be kita ko, vykdys Reglamente (ES) 2024/1109 nurodytos kompetentingos institucijos funkcijas, nustatomi oro eismo paslaugų, oro erdvės valdymo paslaugų, skrydžio procedūrų planavimo paslaugų teikimo ir oro erdvės struktūrų projektavimo reikalavimai, taip ištaisant ES aviacijos saugos agentūros (EASA) patikrinimo metu nustatytas neatitiktis Reglamento (ES) 2017/373 nuostatoms, įstatymo lygmeniu nustatomi civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolę atliekančių TKA auditorių priežiūros vykdymo įgaliojimai. Kartu Lietuvos transporto saugos administracijai (LTSA) suteikiami įgaliojimai nustatyti patvirtinto oro vežėjo statuso suteikimo tvarką.
Pakeitimais Lietuvos Respublikos civilinių orlaivių ir karinių orlaivių registrų nuostatos suderinamos su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, o Aviacijos įstatymas papildomas nuostatomis dėl skrydžių koordinatorių civiliniuose aerodromuose paskyrimo – į jį perkeliamos kai kurios atitinkamo Civilinės aviacijos administracijos direktoriaus įsakymo nuostatos dėl prievolės aerodrome turėti skrydžių koordinatorius bei skrydžių koordinatorių kvalifikacinių reikalavimų, skrydžių koordinatoriaus paskyrimo atšaukimo.
Įstatymo projektu taip pat patikslinamos nuostatos dėl rinkliavų už bendras informacijos paslaugas dydžių nustatymo, numatant, kad TKA atlieka šių įkainių atitikties ekonominiam pagrįstumui, paslaugos kokybei ir saugai vertinimą, o vienintelis bendrų informacijos paslaugų teikėjas viešai savo interneto svetainėje skelbia rinkliavų už bendras informacijos paslaugas įkainius.
Įstatymo projektu taip pat numatoma pareiga asmeniui, planuojančiam asmeniniais tikslais vykdyti skrydžius iš / į nuosavybės teise valdomo (-ą) žemės sklypo (-ą), pranešti TKA, kartu numatant, kad tokius skrydžius galėtų vykdyti tik to žemės sklypo savininkas, naudotojas ir jų šeimos nariai; patikslinama Aviacijos įstatymo nuostata, kad TKA vykdo nekarinių valstybės orlaivių tinkamumo skraidyti priežiūrą (vietoj eksploatavimo priežiūros).
Deja, įstatymo projekto rengėjai nepakankamai atsižvelgė į Lietuvos aeroklubo ir kitų aviacijos organizacijų siūlymus atsisakyti pasenusios nuostatos, pagal kurią orlaiviai laikomi nekilnojamu turtu. Dokumente taip pat neatsižvelgta į Lietuvos aeroklubo pasiūlymą susiaurinti atvejų, kai civiliniuose aerodromuose, kuriuose neteikiamos oro eismo paslaugos, ir lauko aikštelėse aerodromo pažymėjimo ar lauko aukštelės turėtojas privalo paskirti skrydžių koordinatorių, skaičių. Teisės akto rengėjai savo nuostatą argumentavo, jog šis pasiūlymas prieštarauja Teisingumo ministerijos ir Vidaus reikalų ministerijos pasiūlymams, pagal kuriuos buvo siūloma šiuos atvejus kaip tik išplėsti, todėl buvo nuspręsta šios nuostatos visai nekeisti.
Tesiės akto rengėjai taip pat atmetė Į ULOPF ir Lietuvos aeroklubo siūlymą nustatyti, kad teisę pilotuoti Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 8 dalies a ir b punktuose numatytus orlaivius turi ultralengvojo orlaivio piloto pažymėjimą ir atitinkamą kvalifikaciją turintis pilotas. Toks sprendimas aiškinama neva EASA išaiškinimu, kad, minėtieji orlaiviai nelaikomi ultralengvaisiais orlaiviais, o yra aukštesnės kategorijos orlaiviai, kuriems pilotuoti reikalinga piloto mėgėjo arba lengvojo orlaivio piloto licencija.
Taip pat neatsižvelgta į LUOPF, LSPSF ir Lietuvos aeroklubo siūlymą ultralengvojo orlaivio, skraidyklės ir parasparnio piloto pažymėjimo pratęsimo atveju pilotavimo įgūdžių patikrinimą pavesti atitinkamai ultralengvojo orlaivio pilotui instruktoriui, skraidyklės ir parasparnio pilotui instruktoriui vietoj Įstatymo projekte nustatyto reikalavimo, kad tokį patikrinimą atliktų atitinkamai ultralengvojo orlaivio pilotas egzaminuotojas, skraidyklės ir parasparnio pilotas egzaminuotojas. Asociacijų ir Lietuvos aeroklubo siūlymas grindžiamas tuo, kad tikrinami jau savarankiškai skraidantys pilotai, turintys pažymėjimus, todėl jų pilotavimo įgūdžius gali patikrinti instruktoriai, kurių yra gerokai daugiau nei egzaminuotojų; instruktoriaus atliekamas patikrinimas būtų techniškai ir teritorine prasme patogesnis bei labiau prieinamas pilotams.
Įstatymo projekte neatsižvelgta ir į LUOPF ir Lietuvos aeroklubo pastabą dėl Įstatymo projekto 53(1) straipsnio 14 dalies 5 punkto, kuriame numatyta sankcija naikinti ultralengvojo orlaivio piloto pažymėjimo galiojimą tuo atveju, jei pilotui per pastaruosius dvejus metus buvo skirtos bent trys administracinės nuobaudos už skrydžių taisyklių arba piloto pažymėjime nurodytų skrydžio sąlygų pažeidimus, bei sąlyga, kad naujas piloto pažymėjimas tokiam asmeniui gali būti išduotas ne anksčiau kaip po vienų metų.
Tikimasi, kad Seimas šiuos teisės aktų pakeitimus svarstys ir įstatymą priims rudens sesijoje. Kartu pažymėtina, kad dėl teisėkūros proceso ypatybių šiemet planuojamas dar vienas Aviacijos įstatymo pakeitimų paketas.
